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高層樓宇飛速崛起 二次加壓供水亟需保障

    據統計，2015年世界共計106座高層建筑（大于等于200米）竣工，打破此前所有年份的記錄，也使世界200米以上建筑數量總數超過1000座，相比2000年世界只有265座200米以上高層，實現了392%的增長。
    這些高層建筑不僅是所在城市的代表，更是人類現代文明的象征。而隨著城鎮化進程的加快，高層建筑數量及高度的不斷增加，二次供水得到了更為廣泛的普及應用。同時隨著人們生活水平的提高、健康意識的增強，對水質、水壓的要求越來越高，如何保證二次供水成為關乎民生的大事，也是公共衛生領域的大事。
●撰文：李鳳祥
水質易污染，用水要重視
    隨著城市的不斷發展和土地資源的日益稀缺，城市的高層建筑數量不斷增加，高度不斷攀升，針對這一現狀，我國大中型城市大多采用二次加壓供水系統供水的方式來解決城市高層供水的需求。而相對于城市公共供水，二次加壓供水易被污染，問題突出，且由于二次供水所產生的費用大多由業主采用分攤方式解決，容易引發社會矛盾。所以如何在滿足使用功能的情況下實現經濟供水？選用何種供水系統、采取哪些有效的管理模式，就顯得尤為重要。
    據公開資料顯示，從范圍來看，目前各地二次供水存在以下方面的問題。其一，水質污染問題，城市在建住宅幾乎都是中高層，二次供水已成為城市供水不可缺少的一個環節，即使自來水官網的水質合格，經過二次加壓的過程也是輸配水過程水質惡化、二次污染風險的環節。比如在二次供水系統中采用水箱、儲水池等設備，要定期清洗，不然也會對水質產生污染。
    其二，運行管理問題。二次加壓供水設施的產權、運營和使用的管理權在開發商、供水企業以及管理者三方之間。供水設施的產權是小區業主共有，而不是開發商或供水企業的。但是目前沒有明確的政策規定來保證二次供水設施的管理和維護，所以在三方之間選擇適合協調的分配模式為關鍵。
    其三，節能設計技術問題。建筑二次供水設備從城市供水官網中直接取水時，供水設備應以不損壞供水官網的供水、不干擾供水官網的壓力并滿足用戶用水為前提，同時確保供水設備不產生二次污染，做到大限度節約能源消耗。
管理要科學，模式需創新
    居住在寧波市華僑城高層住宅的陳先生經常有這樣的經歷：打開水龍頭，里面流出的不是清澈的自來水，而是渾濁發黃、有點異味的水。在業內專家看來，這一令人心煩的問題很可能是出在二次供水設施上，二次供水的管理模式與自來水的水質密切相關。
    據了解，傳統的二次加壓供水管理模式主要是由業主自建自管自行負責，這種模式通常由開發商或單位代建，管理維護交由物業或業主自行負責，實行總表計量，由業主自行分攤損耗和費用的管理模式，但該模式易造成以下四個方面的問題：
    其一，初始建設和后期管理分離，建設單位和后期維護管理單位分屬不同的利益主體，若建設單位在初期為追求利益，在二次供水設施建設和材料選擇上低質量，就可能會造成后期管理單位難以正常運營；其二，沒有明確的管理責任人，水質一旦發生問題會很難分清是物業的責任，還是公共供水企業的責任；其三，物業公司并不具備管理供水設施的專業能力，一方面不具有維護設備的專業能力，另一方面也無法判斷水質的好壞；其四、不能實現計量到戶，用水分攤不透明。
結合傳統二次供水模式存在的問題，目前一些大中型城市的二次供水管理主要有以下幾種模式：
    ①是統一運營模式，把二次供水交給公共供水企業統一運營管理。二次供水設備建造完成后由公共供水企業驗收合格，同時公共供水企業也承擔二次供水設施的日常管理、運行養護、更新改造。
   ②是以管養分離模式。二次供水設備建造完成并由公共供水企業驗收合格后，再將后期的運行養護、更新改造外包給專業公司。
    三種方法是雙軌制模式。公共供水企業直接運營與物業管理公司并存。即部分小區政府要求公共供水企業承擔直接運營管理的責任，同時政府在資金等方面予以支持；另一部分小區則由物業管理企業在供水企業指導、鼓勵和監督下規范管理。
    還有一些城市采用市場化模式。由政府主導并建立專業化的二次供水服務市場。采用市場化的管理方法和手段，設立二次供水市場準入制度，通過制定標準來確保專業化的供水管理企業簽訂合同，由二次供水管理企業來承擔前期建設和后期的維護更新設備等一系列服務。雙方在合同中約定各自的權利和義務。二次供水設備的產權歸屬不變，仍屬于業主，二次供水管理企業純粹為受委托代管理性質，與法律的規定不相抵觸。二次供水設置的更新仍由大維修基金解決，專業運營、鼓勵競爭、規范市場。政府通過制定市場規則、制定相應的法規和標準來提供相應的支持，一次鼓勵二次供水市場的形成，同時對這個市場進行有效的監管。
    專家認為，對待二次供水市場管理，不能簡單的理解為自來水業務的延伸，而是作為一種關乎民生的新業務和新市場來看待。隨著中國城市化的不斷深入，城市用水量激增，市政給水管網的負荷就會越來越大。在未來，政府部門更應加大資金投入力度，一方面不斷提高二次供水設備可靠性、科學性及節能型，另一方面加強對管理模式的創新和完善。